關(guān)鍵詞：煤炭資源；合理開發(fā)利用；有效措施 
引言
煤炭資源是不可再生的重要礦產(chǎn)資源和基礎(chǔ)能源，煤炭資源能否合理開發(fā)與利用，直接影響經(jīng)濟(jì)社會的安全發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)煤炭資源，切實(shí)做到精采細(xì)采，減少損失，延長礦井服務(wù)年限，確保煤炭資源合理開發(fā)和利用，從根本上保證實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
一、煤炭資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及主要問題
1、不合理開采造成資源耗費(fèi)率高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重
煤炭資源屬于不可再生資源。然而長期以來，煤炭開采中采富棄貧、采主棄副的現(xiàn)象普遍存在，小煤窯的私挖濫采屢禁不止，給煤炭資源造成極大的浪費(fèi)。有關(guān)專家按照各類媒礦產(chǎn)量加權(quán)平均的方法，對煤礦的礦井回采率進(jìn)行了估算：目前全國煤礦礦井回采率僅在30％左右，與國外礦井回采率最高為85％相比，相差懸殊，以煤炭資源儲量占全國三分之一。
2、不合理開發(fā)利用帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題
盡管我國在《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律中都對礦山環(huán)境保護(hù)做出了明確規(guī)定，但就目前情況看，煤礦開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染仍十分嚴(yán)重。“一是井工開采造成地表塌陷，露天開采挖損土地；二是造成水資源的流失與污染；三是污染大氣環(huán)境。同時(shí)，我國煤炭利用產(chǎn)生的污染也十分嚴(yán)重，我國85％的煤炭直接用于燃燒，致使我國成為典型的煤煙污染，煤炭燃燒排放大量的sq，已造成我國30％的國土面積受酸雨的影響。
二、煤炭資源合理開發(fā)利用的有效措施
1、確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)煤炭資源價(jià)值是實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用的有效途徑
我國煤炭資源長期無償開采，實(shí)際上是資源的所有者放棄了資源資產(chǎn)的收益， 煤炭企業(yè)過度消耗國家的資源而自己卻不受任何損失，并且還能增加經(jīng)濟(jì)效益，這就助長了開采者為爭獲超額收益而開采條件好的資源，放棄開采較差資源的行為，造成資源人為的嚴(yán)重浪費(fèi)與破壞。因此，資源長期無償占有、使用和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，是導(dǎo)致礦產(chǎn)資源損失、浪費(fèi)的主要原因之一。確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)煤炭資源市場價(jià)值，有償使用煤炭資源可以有效地調(diào)整煤炭資源的供應(yīng)總量在適度從緊的范圍內(nèi)，避免盲目建設(shè)，維持煤炭價(jià)格水平，維護(hù)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，可以對資源品質(zhì)等條件較差的煤炭資源暫不供應(yīng)，留待技術(shù)進(jìn)步或必需時(shí)，由于資源的獲取付出了代價(jià)，采礦權(quán)人必然珍惜每一噸儲量，提高回收率。資源價(jià)值進(jìn)入成本后還可促使全社會節(jié)能，資源價(jià)值確認(rèn)中的最佳使用原則可促使投資者開展煤炭加工綜合利用，吃干榨盡，充分發(fā)掘利用潛能，可提高行業(yè)的進(jìn)入門檻，自動淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后、浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè)，通過確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)煤炭資源價(jià)值，可以優(yōu)化資源配置，規(guī)范行業(yè)秩序。因此，確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)煤炭資源市場價(jià)值是實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用必要而且有效的途徑，是煤炭資源有償使用制度設(shè)計(jì)的前提。
2、以實(shí)際動用資源量和回收率為衡量合理開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)
按煤炭資源價(jià)值一次性轉(zhuǎn)讓煤炭資源使用權(quán)理論上最為理想，能夠較好地抑制煤炭資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，但還不能完全保證資源得到合理開發(fā)利用，因此，從資源埋藏的復(fù)雜性，開采經(jīng)營參數(shù)預(yù)測的困難性以及資源保護(hù)的重要性方面綜合衡量，可根據(jù)評估確認(rèn)資源價(jià)值，結(jié)合煤炭工業(yè)資源實(shí)際賦存情況設(shè)計(jì)有償使用制度。由于煤炭資源稀缺性和國家所有權(quán)的存在，開采者要取得資源的開采權(quán)，就必須付給國家一定的開采費(fèi)用，作為對資源耗竭的補(bǔ)償 這就是資源的稀缺性租金。此外，資源優(yōu)劣差別的存在，使得開采較優(yōu)資源與開采劣等資源相比，會有單位收益的增加，可以獲得高于社會平均投資效益的超額收益，即級差收益，開采者在取得開采較優(yōu)資源的權(quán)利時(shí)，應(yīng)該把級差收益交給資源所有者，即資源的級差租金，煤炭資源的價(jià)值等于資源的稀缺性租金和級差租金之和。它應(yīng)該是資源國家所有者的權(quán)益。
3、合理開發(fā)利用煤炭資源的技術(shù)措施
（1）合理布置工作面
比較復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造往往給煤炭資源的開采帶來許多損失，這又取決于采掘工作面的設(shè)計(jì)和布置．因此，一定要利用鉆探、巷探、物探等方法，充分掌握井田內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造情況，探明各采區(qū)的煤層賦存情況，從而為合理設(shè)計(jì)布置采掘工作面提供可靠的地質(zhì)依據(jù)。
（2）合理進(jìn)行復(fù)采
在回采過程中，普采與綜采、長臂綜采與短臂綜采相結(jié)合，盡量減少邊角煤損失，同時(shí)要建立邊角煤、殘煤和煤柱的資料臺帳，在安全、經(jīng)濟(jì)、合理的原則下積極進(jìn)行復(fù)采。提高資源的利用率。
（3）合理安排工作面開采順序
不合理的開采接替順序是造成蹬空浪費(fèi)的直接原因，所以要制定煤炭資源開發(fā)利用規(guī)劃，對每一煤層要從上至下逐層勘查，進(jìn)行詳細(xì)的對比和可行性研究，合理安排部署開采接替順序，杜絕由于設(shè)計(jì)原因造成的蹬空資源浪費(fèi)。
（4）利用新工藝提高回采率
投入資金積極引進(jìn)大采高、薄煤層刨煤機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用煤炭開采新技術(shù)新工藝，提高薄厚不均煤層、夾石厚煤層等復(fù)雜條件的煤炭資源的利用率，充分挖潛煤炭資源，杜絕吃肥丟瘦的行為．
4、加強(qiáng)儲量管理工作
完善煤炭資源管理機(jī)制，加強(qiáng)儲量管理工作．對于結(jié)束開采的盤區(qū)要及時(shí)做出采勘對比，對于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，確實(shí)無法開采的塊段以及屬于孤立塊段且目前條件不允許開采的儲量不應(yīng)計(jì)入能利用儲量中，要及時(shí)上報(bào)審批，避免出現(xiàn)儲量掛帳現(xiàn)象。同時(shí)，要建立健全煤炭資源開發(fā)和用的考核獎罰制度，加大監(jiān)管和督查力度，對于在開采過程中的不合理浪費(fèi)資源現(xiàn)象要嚴(yán)格考核，給予處罰。
5、依法規(guī)范小煤窯開采
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家礦產(chǎn)資源有關(guān)法律法規(guī)和煤炭工業(yè)技術(shù)政策，規(guī)范小煤窯的生產(chǎn)活動，對小煤窯的濫采亂掘堅(jiān)決嚴(yán)格查處的同時(shí)，要對小煤窯的開采實(shí)行監(jiān)督管理，及時(shí)了解和掌握其生產(chǎn)情況，杜絕小煤窯越層稿界開采破壞煤炭資源，進(jìn)一步減少損失，保證煤炭資源的有效利用和合理開采。
6、完善現(xiàn)行的資源有償使用制度，保護(hù)環(huán)境
完善現(xiàn)行的資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定。資源稅的課稅數(shù)量應(yīng)將核定回采率考慮在內(nèi)，煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)以經(jīng)過合理評估的煤炭價(jià)格作為依據(jù)，以此促進(jìn)煤炭開發(fā)者提高回采率，并真實(shí)反映煤炭資源的價(jià)值，達(dá)到國家宏觀調(diào)控的目的?！顿Y源稅暫行條例》中對資源稅的用途未作規(guī)定。按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用征收管理規(guī)定》(1997年修正)第二條的規(guī)定：“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。”為了支持我國煤炭工業(yè)的發(fā)展，國家應(yīng)規(guī)定將征收的資源稅費(fèi)的一定比例用于煤炭科研項(xiàng)目的研究、科研成果的推廣以及對企業(yè)的環(huán)保資助等。對此，可借鑒美國的做法。(美國聯(lián)邦政府對煤炭工業(yè)的扶持突出表現(xiàn)在為煤炭的研究和開發(fā)提供資金和為環(huán)保提供資助。在煤炭研究和開發(fā)方面，聯(lián)邦政府主要是加強(qiáng)對潔凈煤技術(shù)的扶持力度。在環(huán)保的資助方面，美國通過建立廢棄礦山土地復(fù)田基金幫助采后煤礦的復(fù)田。)大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高資源利用效率，解決由于煤炭開采和利用所引起的環(huán)境問題。此外，為了推進(jìn)煤炭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，對于采用先進(jìn)技術(shù)，超過核定回采率的企業(yè)．給予一定的優(yōu)惠政策(如減交資源補(bǔ)償費(fèi)等)。
三、結(jié)束語
采取有效措施保證煤炭資源的合理開發(fā)和利用，對于煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)精采細(xì)采，延長礦井服務(wù)年限，促進(jìn)礦井生產(chǎn)又好又快發(fā)展具有重要作用。實(shí)現(xiàn)煤炭資源的合理開發(fā)和利用，直接關(guān)系到礦井的生存和發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是一項(xiàng)艱巨而又重要的任務(wù)，必須高度重視，堅(jiān)持實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
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