一、制定的必要性

 

　　河道采砂管理是水行政管理的重要工作，也是水行政主管部門的重要職責?！吨腥A人民共和國水法》《廣東省河道管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》對河道采砂管理有明確的規(guī)定。無序、無度的河道采砂活動對河勢穩(wěn)定、防洪安全、水工程、橋梁碼頭等都構(gòu)成了嚴重的威脅，直接影響社會公共安全。為保障防洪、供水安全，保護水生態(tài)環(huán)境，規(guī)范我區(qū)河道采砂管理秩序，制定《公告》非常具有必要性。

 

 

 

　　二、制定的主要依據(jù)和過程

 

　?。ㄒ唬┲饕煞ㄒ?guī)規(guī)章依據(jù)

 

　　1、《中華人民共和國水法》第三十九條“國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規(guī)定。在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。”

 

　　2、《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條“在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關批準；涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準：

 

　?。ㄒ唬┎缮啊⑷⊥痢⑻越?、棄置砂石或者淤泥；

 

　?。ǘ┍?、鉆探、挖筑魚塘；

 

　?。ㄈ┰诤拥罏┑卮娣盼锪稀⑿藿◤S房或者其他建筑設施；

 

　　（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。”

 

　　3、《廣東省河道管理條例》第二十一條 “ 在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，應當報經(jīng)有審批權的市、縣級人民政府水行政主管部門批準，并按照水行政主管部門批準的范圍和作業(yè)方式實施；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關部門批準：

 

　?。ㄒ唬┎缮啊⑷⊥?、淘金、棄置砂石或者淤泥；

 

　　（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

 

　?。ㄈ┡R時堆放物品或者建設臨時設施；

 

　　（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。

 

　　因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等采砂的，應當按照前款規(guī)定辦理相關手續(xù)。

 

　　農(nóng)村村民因自建房屋需要采挖河砂的，依照《廣東省河道采砂管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。”

 

　　4、《廣東省河道采砂管理條例》第五條“縣級以上人民政府水行政主管部門負責河道采砂的管理和監(jiān)督工作。 縣級以上人民政府公安機關負責查處河道采砂及其管理活動中的治安管理違法犯罪行為，查處運砂車輛超載等違法行為。 縣級以上人民政府自然資源主管部門負責查處河道采砂涉及的違反土地管理法律法規(guī)的行為。 縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責查處損害航道通航條件的采砂行為以及運砂車輛違法超限等行為。 海事管理機構(gòu)負責河道通航水域內(nèi)采砂船舶的航行、停泊和作業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處未持有合格的船舶檢驗證書、船舶登記證書、船員證書或者必要的航行資料從事采砂、運砂作業(yè)等違法行為。 縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責履行河道采砂相關監(jiān)督管理職責。”

 

　　第十條“縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照分級管理權限，會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關主管部門和海事管理機構(gòu)，根據(jù)河道來砂量、水情、河勢等情況，依法劃定年度河砂可采區(qū)，可采區(qū)以外的河段為禁采區(qū)。 嚴禁在水工程、橋梁、碼頭、航道設施、水下管線（隧道）、取水口、各類保護區(qū)等管理和保護范圍內(nèi)劃定河砂可采區(qū)。 縣級以上人民政府水行政主管部門應當于每年十月公告下年度河砂可采區(qū)和禁采區(qū)。”

 

 

　?。ǘ┲贫ㄟ^程

 

　　《公告》制定過程中，我局嚴格遵守規(guī)范性文件制定的有關規(guī)定和要求，嚴格遵循上位法規(guī)定，確?！豆妗穬?nèi)容與現(xiàn)行上位法的規(guī)定保持一致，不出現(xiàn)不符合上列法律法規(guī)規(guī)章或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況。就《公告》擬定的有關問題，我局征求了區(qū)有關部門的意見后修改完善；為了擴大規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與程度，保障工作的科學性、民主性、合法性，提高立法質(zhì)量，我局根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》的規(guī)定，2019年12月3日在白云區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公開征求社會公眾對《公告》（征求意見稿）的意見。

 

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《公告》根據(jù)各河道的來砂量、河道沖淤演變情況、河砂儲藏量，對水工程、水環(huán)境及河道穩(wěn)定、堤防安全的影響，結(jié)合白云區(qū)河道綜合整治規(guī)劃要求及河道采砂管理現(xiàn)狀等情況，以確保河道堤防穩(wěn)定，保護水環(huán)境，保障防洪、供水安全為原則，劃定白云區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有河道（河涌）為2020年度河砂禁采區(qū)（流溪河干流、新街河干流、白坭河、珠江西航道等市管河道白云區(qū)段的禁采區(qū)按照《廣州市水務局關于印發(fā)2020年度省主要河道（廣州轄區(qū)內(nèi)）和廣州市管采砂河道砂禁采區(qū)公告的通知》（穗水規(guī)字〔2020〕1號）執(zhí)行）。

 

 

　　四、結(jié)論

 

　　《公告》制定具有上位法依據(jù)，內(nèi)容沒有違反我國法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，所擬定的制度具有現(xiàn)實必要性和可行性，制度設計合理，實用性、可操作性較高。

 

廣州市白云區(qū)水務局

2020年3月12日